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中共淮安市委 淮安市人民政府 关于实施脱贫致富奔小康工程的决定

发布时间:2017-10-12

中共淮安市委文件

淮发〔201610


中共淮安市委  淮安市人民政府

关于实施脱贫致富奔小康工程的决定

 

2016329日)

 

为贯彻落实中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔201534号)精神,全面建成更高水平小康社会,根据省委、省政府统一部署,市委、市政府紧密结合淮安实际,就十三五时期组织实施脱贫致富奔小康工程作出如下决定。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻习近平总书记扶贫开发系列重要讲话和视察江苏重要讲话精神,紧紧围绕四个全面战略布局,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕减少相对贫困、缩小收入差距、促进共同富裕的目标定位,按照标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢的工作要求,贯彻精准扶贫、精准脱贫的基本方略,坚持扶贫开发和经济社会发展相互促进,坚持到户到人精准帮扶和重点片区整体帮扶紧密结合,坚持扶贫开发和社会保障有效衔接,切实加大工作力度,创新体制机制,举全市全社会之力,确保脱贫致富奔小康工程取得如期成效,为全面建成更高水平小康社会奠定坚实基础。

(二)目标任务。按照省委、省政府确定的扶贫标准,到2020年确保低收入人口人均年收入达到6000元,生活水平明显提高,义务教育、基本医疗和公共服务得到有效保障;经济薄弱村达到更高水平的新八有,集体经济年收入达到18万元;重点片区面貌显著改善,基本公共服务主要指标接近全市平均水平;3个省重点帮扶县区分批退出,全市以县区为单位基本建立缓解相对贫困的长效机制。以上目标力争2019年完成,2020年巩固提高。

(三)基本原则。一是坚持党的领导,实行分级负责。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。严格执行扶贫开发一把手负责制,市县乡村四级书记一起抓。切实加强经济薄弱地区农村基层党组织建设,使其成为带领群众脱贫致富奔小康的坚强战斗堡垒。二是坚持政府主导,凝聚脱贫合力。强化政府责任,引领市场、社会协同发力,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。三是坚持精准扶贫,提高帮扶成效。找准路子,建好体制机制,着力解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何脱的问题,做到扶真贫、真扶贫、真脱贫,切实提高扶贫成果可持续性,让低收入人口有更多的获得感。四是坚持群众主体,激发内生动力。深入推进开发式扶贫,处理好政府扶持、社会帮扶和自身努力的关系,发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神,充分调动经济薄弱地区干部群众积极性和创造性。注重扶贫先扶智,增强低收入人口自我发展能力。五是坚持因地制宜,创新体制机制。突出问题导向,创新扶贫开发路径,实现扶贫资金由大水漫灌精准滴灌转变,扶贫资源使用方式由多头分散向统筹集中转变,扶贫开发模式由偏重输血向注重造血转变。

二、促进低收入人口精准脱贫

(四)健全精准扶贫精准脱贫工作机制。抓好精准识别、建档立卡这个关键环节,建档登记贫困状况、致贫原因、帮扶需求,立卡明确帮扶主体、帮扶措施,夯实新一轮扶贫开发工作基础。推行创业、就业、带动三大类10种模式、36种方式的菜单式扶贫经验,逐户精准施策、靶向治疗。对有劳动能力的,通过产业扶持、转移就业、教育培训、医疗救助等措施实现脱贫;对家庭人均收入低于最低生活保障标准的实行低保政策保障。对建档立卡低收入人口定期进行全面核查,实行有进有出的动态管理。建立低收入人口脱贫认定机制,已实现脱贫的,两年内继续享受原扶持政策,巩固脱贫成果,避免出现脱贫后又返贫的现象。加强对扶贫开发工作绩效的社会监督,开展群众满意度调查,探索建立第三方评估机制,科学评价精准扶贫成效。加强建档立卡数据与民政、卫生、人社等部门的互联互通、资源共享建设,实现工作机制有效衔接。(牵头单位:市扶贫办,责任单位:统计局、国调队、民政局、卫计委、人社局等)

(五)发展特色产业脱贫。根据区域产业特色和低收入农户劳动力实际状况,逐户制定产业帮扶计划,宜农则农、宜工则工、宜商则商,通过发展特色产业增收。加快发展优质稻米、高效园艺、规模畜禽、特色水产和休闲农业“4+1”现代农业产业,增强优势产业带动和辐射周边低收入农户增收脱贫的作用。充分利用经济薄弱地区农业园区、农业龙头企业和农民专业合作社、家庭农场等,建立低收入农户扶贫基地,除优先吸纳低收入农户临时性、季节性用工外,以基地+低收入农户模式,通过开展生产技术培训、提供种子种苗、化肥农药、农业机械和统一组织农产品销售等,支持低收入农户因地制宜发展设施蔬菜、食用菌栽培、水产养殖、畜禽养殖、花木种植等种养业。支持经济薄弱地区发展农产品加工业,实施一二三产融合发展,让低收入农户分享增值收益。充分发挥当地传统手工业的优势,发展适合低收入农户的渔网、草绳、花篮等编织业。加大互联网+”扶贫力度,强化农产品品牌营销,加快发展农村电子商务,促进低收入农户增收致富。(牵头单位:市农委,责任单位:农工部、扶贫办、国土资源局、商务局、供销社、工商局等)

(六)促进转移就业脱贫。健全建档立卡低收入农户劳动力就业申报登记制度,逐村逐户建立台账,全面摸清就业需求和培训愿望。整合各类农村劳动力培训资源,广泛调动各类培训学校的积极性,加大农村劳动力实用技能培训力度,以就业为导向,提高培训的针对性和有效性。组织实施职业技能提升计划和低收入农户教育培训工程,引导企业扶贫与职业教育相结合,鼓励职业院校和技工学校招收低收入农户子女,支持科技入户、三新工程等项目资金向低收入农户倾斜,使低收入农户劳动力至少掌握一门致富技能。确保有培训愿望的低收入劳动力都享受培训机会。探索更为完善的低收入农户两后生(指初中、高中毕业后未继续升学但又不愿再复读的农村学生)培训机制,加强两后生培训宣传动员,注重培养实用技能,强化与企业用工和市场需求对接,开展订单式培训,建立稳定的用工合作机制,鼓励各类民办学校参与农民技能培训,财政、人社部门在培训经费使用监管上要制定切实可行的措施,调动民办学校参与热情。加快推进县区开发区和乡镇工业集中区建设,有计划分批次优先吸纳低收入劳动力就近就业。对低收入农户特殊困难劳动力,实施政府购岗扶持就业。加大对经济薄弱地区农民工返乡创业扶持力度,鼓励引导有条件的农民自主创业、返乡创业,以创业带动就业。支持经济薄弱地区乡村组建劳务合作社,承接各类公益性服务项目,为低收入农户提供就业岗位。(牵头单位:市人社局,责任单位:教育局、农委、经信委、扶贫办等)

(七)加强教育支持脱贫。按照国家实施教育扶贫工程的要求,着力帮助低收入农户子女接受公平有质量的教育,阻断贫困代际传递。各级政府的教育经费要向经济薄弱地区基础教育和职业教育倾斜。健全经济薄弱地区学前教育资助制度,帮助低收入农户幼儿接受学前教育。大力支持经济薄弱地区乡村教师队伍建设,为经济薄弱地区乡村学校定向培养下得去、留得住、教得好的一专多能教师。制定符合基层实际的教师招聘办法,建立全市统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制,优先补足配齐乡村学校教师,推动城乡教师合理流动和对口支援。合理布局经济薄弱地区的农村中小学校,落实义务教育学校办学标准,改善义务教育薄弱学校基本办学条件,加强寄宿制学校建设,巩固义务教育成果。免除建档立卡家庭经济困难学生的普通高中学杂费,推进中等职业教育在免除学杂费的基础上,扩大特困生助学金发放比例,让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。加大对低收入农户大学生的救助力度。对低收入农户未就业的高校毕业生提供就业支持。(牵头单位:市教育局,责任单位:财政局、人社局等)

(八)完善医疗保险和医疗救助脱贫。落实国家实施健康扶贫工程要求,保障低收入人口享有基本医疗卫生服务,努力防止因病致贫返贫。对建档立卡低收入人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分,由医疗救助基金全额补贴。提高城乡居民基本医疗保险、大病保险实际筹资和保障水平,减少低收入人口大病费用实际支出。将省定7类重点医疗救助对象全部纳入医疗救助范围,加强医疗保障和社会救助的衔接,对城乡居民基本医疗保险和大病保险医疗救助支付后自负费用仍有困难的,加大慈善帮扶力度,使低收入人口大病医治得到有效保障。建立低收入人口健康卡,对低收入人口大病实行先诊疗后付费的结算机制。推进经济薄弱地区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设,促进远程医疗诊治和保健咨询服务向经济薄弱村延伸覆盖。为经济薄弱地区农村基层医疗卫生机构订单定向免费培养医学类本专科学生,支持以全科医生为主的基层骨干遴选计划,引导符合条件的经济薄弱地区乡村医生按规定参加企业职工基本养老保险。有针对性地采取措施,加强经济薄弱地区传染病、地方病、慢性病等防治工作。实施经济薄弱地区新生儿疾病免费筛查、妇女两癌免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。健全完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,加大符合条件的建档立卡低收入残疾人康复服务和医疗救助力度。(牵头单位:市卫计委,责任单位:民政局、残联、慈善总会等)

(九)实行农村最低生活保障兜底脱贫。完善农村最低生活保障制度,健全低保标准动态调整机制,十三五时期扶贫标准与低保标准相互衔接,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的低收入农户实行政策性保障兜底。强化农村低保申请家庭经济状况核查工作,将所有符合条件的低收入农户家庭纳入低保范围,做到应保尽保。对家庭生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。加大临时救助制度实施力度,帮助低收入农户解决特殊困难。提高农村特困人员供养水平,改善供养条件。健全完善城乡居民基本养老保险制度,逐步提高基础养老金标准,引导农村低收入人口积极参保续保,逐步提高保障水平,有效减少因老致贫返贫。(牵头单位:市民政局,责任单位:财政局、扶贫办、人社局等)

(十)探索资产收益脱贫。支持财政专项扶贫资金按照市场需求建设或购买标准厂房、商业门面房等物业,以工程造价或购买价格8%以上标准确定年租金,对外出租经营,明确产权归乡、镇人民政府所有,受益权归村和低收入农户,其中所得租金至少要有50%用于分配到低收入农户。投入设施农业、养殖、光伏、农业机械、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可折股量化给经济薄弱村和低收入农户,尤其是丧失劳动能力的低收入农户,其资产由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。扎实做好扶贫资产确权工作,强化监督管理,明确资产运营方对财政专项扶贫资金形成资产的保值增值责任,建立健全收益分配机制,确保资产收益及时回馈持股的低收入农户。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、吸收农民土地经营权入股等方式,带动低收入农户增收脱贫。(牵头单位:市扶贫办,责任单位:财政局、农工部、农机局、供销社等)

三、推进区域整体帮扶

(十一)加大重点片区整体帮扶力度。根据重点片区建设实际情况,按照有进有出、重在精准、兼顾公平的要求,省委、省政府对十三五时期扶贫开发重点片区进行适当调整,涟水涟西革命老区的梁岔镇、前进镇、成集镇3个镇纳入新设立的涟沭结合部片区,涟水佃湖荡低洼圩区的徐集乡、黄营乡、南集镇、唐集镇4个乡镇纳入保留的渠北片区,淮安区的苏嘴镇、茭陵乡、顺河镇3个乡镇继续纳入保留的渠北片区,盱眙河西的鲍集镇、管镇镇2个乡镇纳入保留的西南岗片区。要把重点片区作为主战场,集中帮扶力量,实施整体帮扶。相关县区要主动与省片区整体帮扶牵头部门对接,制定片区整体帮扶规划,谋划实施新的关键工程。重点片区帮扶规划要与所在区域土地利用规划、城镇建设规划和产业发展规划相衔接,实施多规融合。加大重点片区资金投入,加强片区饮水安全、交通出行、农田水利、农业综合开发、电力通信、环境保护等基础设施建设,大力培育优势特色产业,加快教育、卫生、文化等社会事业发展步伐,提高社会保障水平。认真编制重点片区年度帮扶项目规划,加强统筹协调,推动片区整体帮扶规划实施。省委、省政府明确对退出的刘老庄片区5个乡镇和渠北片区5个乡镇将继续给予扶持,相关县区要切实做好对接争取工作,巩固重点片区脱贫成果。要加强与省有关部门对接,深入推进黄河故道农业综合开发,全面治水改土、修复生态,实施土地复垦整治,提高交通、水利等基础设施建设水平,切实改善沿线地区生产生活条件。(牵头单位:市扶贫办,责任单位:发改委、规划局、国土资源局、交通局、水利局、经信委、农委、商务局、农业开发局、环保局、旅游局等)

(十二)加强经济薄弱村整体帮扶。开展经济薄弱村建档立卡工作,对2015年村集体经济收入低于18万元的村,在省定经济薄弱村110个的基础上,设立市定经济薄弱村60个,其余由县区各自直接负责,分级安排实施重点帮扶。全面加强经济薄弱村新八有建设,重点支持发展村级集体经济,增强对低收入农户增收脱贫的带动能力。支持经济薄弱村积极创新方式开发资源、经营资产、用活资金,实现集体经济增收。支持村集体经济组织流转或利用村集体机动地以及复垦整理形成的新增农用地,发展现代特色农业。鼓励村集体盘活闲置办公用房、学校、仓库等存量集体经营性建设用地,开展租赁等经营业务。盘活现有标准厂房,提高利用效率。鼓励经济薄弱村依托自然人文生态资源,发展乡村旅游,实施乡村旅游扶贫工程。引导村集体创办农地股份合作社、农机专业合作社、耕作服务社、劳务合作社等新型经营主体,开展直接经营或统一服务,促进村集体和农民增收。引导村集体以集体资产资源参股农民专业合作社和优势工商企业,发展混合所有制经济项目,不断探索村集体经济新的实现形式。各驻村帮扶单位要因村制宜,选准项目,促进经济薄弱村持续稳定增收。企业结对帮扶经济薄弱村要创新机制,实现互利共赢。(牵头单位:市扶贫办,责任单位:农工部、农委、农机局、旅游局、国土资源局、供销社等)

四、建立健全政策支撑保障体系

(十三)加大财政扶贫投入力度。充分发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用,积极开辟新的资金渠道,确保扶贫投入力度和脱贫攻坚任务相适应,各级财政投入扶贫资金只增不减。完善市级财政专项扶贫资金投入机制,各类涉农资金要优先支持省重点县区、重点片区和经济薄弱村,注重提高扶贫资金投入的精准度和有效性。市级各部门安排的各项惠民政策、项目和工程,要最大限度地向重点片区、经济薄弱村和低收入人口倾斜。县区政府要根据本地区扶贫开发工作需要,积极调整财政支出结构,加大扶贫资金投入,将扶贫资金纳入年度财政预算,重点县区每年新增财力要划出10%、安排不低于800万元的专项资金用于扶贫开发,非重点县区每年扶贫开发专项资金要不低于300万元。支持重点县区按照权责一致原则,围绕本地突出问题,以扶贫规划为引领,将扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用。市级扶贫专项资金实施项目,由县区论证确定并组织实施,报市有关部门备案核查。创新财政扶贫资金使用方式,在扶贫开发中推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式。切实加强扶贫资金使用管理,强化财政监督检查和审计、稽查等工作,确保专款专用、发挥效益,让低收入农户得益受惠。建立扶贫资金违规使用责任追究制度,纪检监察部门对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题,坚决从严惩处。(牵头单位:市财政局,责任单位:扶贫办、审计局、纪委、监察局、各县区等)

(十四)强化金融扶贫。引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。鼓励经济薄弱地区设立扶贫贷款风险补偿基金,鼓励各类金融机构为农村低收入农户提供免抵押、免担保扶贫小额信贷。完善扶贫小额贷款贴息奖励政策,面向建档立卡低收入农户,将农户单笔贷款额度由1万元提高到2万元,满足低收入农户发展生产经营需要。注重提高扶贫小额贷款使用效益,加强扶贫小额贷款使用监管。充分利用国家扶贫再贷款政策,支持重点片区和经济薄弱村发展特色产业和低收入人口就业创业。加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。支持经济薄弱地区设立政府出资的涉农担保机构,重点开展涉农及扶贫担保业务。扩大农业保险覆盖面,支持经济薄弱地区发展特色农产品保险。加强经济薄弱地区金融服务基础设施建设,优化金融生态环境。(牵头单位:市金融办,责任单位:扶贫办、银监局、人民银行、农商行等)

(十五)完善扶贫开发用地政策。积极做好土地利用总体规划调整完善工作,在年度计划安排时统筹考虑重点帮扶县区扶贫开发项目用地需求,支持重点帮扶县区申报城乡建设用地增减挂钩项目并在指标分配时予以适度倾斜。市级土地整治项目和资金安排向重点片区倾斜。优先安排重点帮扶县区国土资源管理制度改革有关试点工作,支持开展历史遗留工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发和低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点。(牵头单位:市国土资源局,责任单位:发改委、农业开发局、水利局、农委等)

五、广泛动员社会力量参与扶贫开发

(十六)深化市、县、乡级机关挂钩帮扶机制。继续组建市委帮扶工作队,派驻涟水县、淮安区、淮阴区和盱眙县,视扶贫开发成效和长效机制建立情况,适时调整和退出。每届工作队任期两年。调整优化市委帮扶工作队队长单位和成员单位,选优配强队长和队员,优先选派有培养潜力的优秀后备干部和经验丰富的优秀机关干部担任帮扶队员。继续采取市委帮扶工作队成员单位驻村帮扶和联系点帮扶两种方式,实现省定和市定经济薄弱村驻村帮扶全覆盖。强化市、县区领导干部及其部门负责同志联系经济薄弱村机制。健全市级机关副科级以上干部和县、乡、村党员干部结对帮扶低收入农户制度,实现低收入农户结对帮扶全覆盖,完善帮扶联系卡,实行工作到村、帮扶到户、责任到人、措施到位,推动帮扶对象、帮扶责任人和帮扶项目三落实。建立挂钩帮扶单位联席会议制度,挂钩同一经济薄弱村的省、市、县、乡单位定期召开联席会议,研究经济薄弱村发展问题,商讨经济薄弱村发展路径,联动帮扶经济薄弱村脱贫致富。(牵头单位:市委组织部,责任单位:扶贫办等)

(十七)强化行业扶贫力度。各行业部门要把扶贫开发作为重要政治任务,运用好部门职能和行业资源,加大对经济薄弱地区倾斜和支持力度。发展改革、经信、财政等综合部门,要从制定政策、编制规划、增加投入等方面加大支持,推动更多资源向经济薄弱地区聚集。交通部门要加强经济薄弱地区农村公路建设,积极向上争取通村项目计划,完善公路管护机制,方便群众生产生活。水利部门要优先实施经济薄弱地区农村饮水安全巩固提升和区域供水联网工程,全面解决群众饮水安全问题,要加快经济薄弱地区重大水利工程建设进度,提高防洪抗旱、拦水蓄水、调水供水能力,同时着力抓好小型农田水利工程等建设,改善农村生产生活条件。农业开发部门要大力推进经济薄弱地区农业综合开发和高标准农田建设,提高农田基础设施配套水平。农机部门要积极推广应用规模育秧、粮食烘干、秸秆还田、土地深耕深松等先进适用农业机械,支持经济薄弱地区建设粮食生产全程机械化示范区、示范片,提升经济薄弱地区农业机械化发展水平。粮食部门要推进经济薄弱地区粮食收储设施建设。电力部门要加快推进经济薄弱地区农网改造升级,提升农网供电能力和供电质量。电信部门要加强经济薄弱地区信息基础设施建设,推进宽带网络覆盖经济薄弱村。文化部门要加强经济薄弱地区农村公共文化阵地建设,完善以城带乡联动机制,均衡配置经济薄弱地区公共文化资源,集中实施一批文化扶贫项目。科技、教育、人社等部门要鼓励和支持各类高层次专业技术人才和高技能人才面向经济薄弱地区提供科技咨询、项目合作、技术攻关、人才培养等服务。卫生、民政等民生部门,要帮助经济薄弱地区加快发展社会事业,提高公共服务水平。驻我市的条管部门要切实履行社会责任,不折不扣完成扶贫开发任务。(牵头单位:市发改委,责任单位:经信委、财政局、交通局、水利局、农业开发局、农机局、粮食局、供电公司、电信公司、文广局、科技局、教育局、人社局、卫计委、民政局、各条管部门等)

(十八)健全社会力量参与机制。完善社会扶贫政策支撑体系,建立激励和共赢机制。落实扶贫公益事业税收优惠政策,以及各类市场主体到经济薄弱地区投资兴业、带动就业增收的相关支持政策。构建多元主体协同参与格局,组织企业、社会组织、爱心人士、志愿者等多方面力量参与扶贫开发。深入发动驻淮部队开展我为脱贫作贡献活动。充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织作用,有针对性地组织开展扶贫济困活动。充分发挥各民主党派、无党派人士在人才和智力扶贫上的优势,在非公有制经济人士中开展千企帮千户,淮商助扶贫行动。充分发挥1017日全国扶贫日社会动员作用。继续发挥滴水筑梦扶贫助学工程春蕾计划爱心包裹三支一扶等扶贫公益品牌效应。大力发展慈善事业,鼓励支持各类慈善组织在政府指定的慈善信息平台发布信息,广泛开展慈善扶贫济困。构建社会扶贫信息服务平台,全面及时公开扶贫捐赠信息,提高社会扶贫公信力和美誉度。充分发挥社会导向作用,对为扶贫开发作出突出贡献的单位和个人,根据有关规定予以表彰奖励。(牵头单位:市扶贫办,责任单位:宣传部、统战部、经信委、民政局、工会、共青团、妇联、各民主党派、慈善总会、扶贫开发协会、老区促进会等)

(十九)增强经济薄弱地区内生发展动力。经济薄弱地区要坚持用发展的办法解决贫困问题,抢抓发展机遇,积极改革开放,创新体制机制,主动对接和策应各方帮扶,着力提升内生动力,增强造血功能,加快发展步伐,改变区域面貌,带动和帮助低收入人口脱贫致富。扶贫先扶志,要加强宣传发动,引导帮扶对象树立自力更生、艰苦奋斗的观念,克服等、靠、要思想,切实发挥其主体作用,充分调动每一个人的积极性,依靠自己的辛勤劳动实现增收脱贫。(责任单位:各县区)

六、加强实施脱贫致富奔小康工程组织领导

(二十)强化扶贫开发工作责任制。实行市抓统筹、县区抓落实的扶贫开发工作机制,以片区为重点,精准到村到户。市委、市政府重点抓好目标确定、组织动员、上下衔接、督促检查工作。县区党委、政府承担主体责任,党政主要负责人是第一责任人,要全面落实各项政策措施,做好进度安排、项目落地、资金使用、人才调配、推进实施等工作。市直各部门、各单位要将帮扶工作作为份内之事,摆上重要议事日程,主要负责同志亲自研究、部署,分管负责同志切实抓推进落实。各县区、市直各帮扶单位每年要签订扶贫开发责任状并向市委、市政府报告扶贫开发目标完成情况。各级领导干部要自觉践行党的群众路线和三严三实要求,切实转变作风,把严的要求、实的作风贯穿于扶贫开发工作始终。(牵头单位:市委办,责任单位:市政府办、市委组织部、市扶贫办等)

(二十一)完善扶贫开发工作考评奖惩机制。从补齐全面小康短板的高度,完善县区科学跨越发展目标考评体系,提高县区扶贫开发指标的权重。制定县区扶贫开发考评办法,以科学有效、动真碰硬的考核推动县区扶贫开发责任的落实。建立扶贫开发述职考核制度,重点片区内乡镇党委书记每年底向市扶贫工作领导小组述职,省定经济薄弱村党组织书记每年底向县区扶贫工作领导小组述职,报告扶贫开发履职尽责情况。对扶贫开发工作实绩特别显著且品德优秀、符合干部任用条件的,给予优先提拔重用,对未能完成脱贫任务的,给予问责直至组织处理。对市直各帮扶单位,由市扶贫工作领导小组按季度通报工作开展情况,年底进行综合考评。对成绩显著的后方单位和帮扶队员予以表彰,对工作不力、绩效差的后方单位和帮扶队员启动严格的问责机制。健全市委扶贫工作队工作机制,强化扶贫工作队对成员单位帮扶工作的指导和统筹职能,强化扶贫工作队对帮扶队员的管理和考核职能。帮扶工作队员任期内年度考核统一由所在市委扶贫工作队组织实施,考核情况由市扶贫办负责审定并报市委组织部备案。帮扶工作队长由市委组织部和市扶贫办组织考核。帮扶工作队队长和队员扶贫期间,在原单位的编制、职务保持不变,其工资福利、差旅费、出差补助由派出单位负责;在享受原单位同级人员同等福利待遇的同时,享受文件规定的相关补贴。(牵头单位:市委组织部,责任单位:市扶贫办等)

(二十二)发挥基层党组织战斗堡垒作用。加强经济薄弱乡镇领导班子建设,有针对性地选配政治素质高、工作能力强、熟悉三农工作的干部担任乡镇党政主要领导。抓好以村党组织为领导核心的村级组织配套建设,集中整顿软弱后进村党组织,选好配强村级领导班子,突出抓好村党组织带头人队伍建设,提高经济薄弱村党组织的创造力、凝聚力、战斗力。实行经济薄弱村帮扶和软弱后进村转化相结合,除省选派第一书记的,其余经济薄弱村和软弱后进村第一书记由市和相关县区落实选派,进一步完善第一书记的管理和考核工作,强化第一书记帮助任职村建强村级组织、推动精准扶贫、兴办惠民实事、加强基层治理的作用。注重选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生等到经济薄弱村任职,发挥三支一扶人员在扶贫开发工作上的作用。完善村级组织运转经费保障机制,将村干部报酬、办公经费和其他必要支出作为保障重点。探索将一定比例的村集体经济增收部分作为村干部工资绩效组成部分,激励村级领导班子创业干事。加快推进经济薄弱村村务监督委员会建设,继续落实好四议两公开、党群议事会、村务联席会等制度,健全党组织领导的村民自治机制,通过一事一议民主协商,组织广大群众自觉参与扶贫开发。各级党委要将扶贫工作纳入基层党建工作目标考核,推动基层党组织切实发挥战斗堡垒作用。(牵头单位:市委组织部,责任单位:农工部、扶贫办、民政局等)

(二十三)广泛开展扶贫开发宣传工作。坚持正确舆论导向,全面宣传扶贫开发工作所取得的重大成就,准确解读党和政府扶贫开发的决策部署、政策措施,生动报道精准扶贫、精准脱贫的丰富实践和先进典型,大力营造良好氛围,为扶贫开发提供强大精神动力。创新扶贫开发宣传方式,充分发挥各类传统媒体和新媒体的特点和优势,讲好脱贫致富的淮安故事,传播好扶贫济困的淮安声音。(牵头单位:市委宣传部,责任单位:扶贫办等)

(二十四)加强扶贫开发队伍建设。强化各级扶贫开发领导小组和工作机构,充分发挥职能作用。重点县区扶贫工作领导小组组长由党政主要负责同志担任,切实抓好统筹协调、督促落实、检查考核等工作。加强与精准扶贫工作要求相适应的扶贫开发队伍和机构建设,完善各级扶贫开发机构的设置和职能,充实配强各级扶贫开发工作力量。强化扶贫干部思想作风建设,加大培训力度,全面提升扶贫干部队伍能力水平。(责任单位:市委组织部、编办、扶贫办等)

(二十五)强化扶贫开发法治保障。各级党委、政府要善于运用法治思维和法治方式推进扶贫开发工作,在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面提高规范化、制度化、法治化水平。全面贯彻《江苏省农村扶贫开发条例》,严格落实各项法规规定,加强执法检查监督,确保《条例》明确的法定责任履行到位。健全经济薄弱地区公共法律服务制度,切实保障低收入人口合法权益。(责任单位:市扶贫办、法制办、司法局等)