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淮安市“阳光扶贫”系统运行管理暂行办法

发布时间:2017-10-12

      

第一章 总则

第一条为加强淮安市“阳光扶贫”系统管理,确保系统规范、高效运行,依据中央、省、市有关扶贫工作的政策法规,以及市委、市政府《关于建立“阳光扶贫”系统推进精准扶贫精准脱贫的意见》规定,制定本办法。

第二条“阳光扶贫”系统是指运用信息化手段,以“三层、四库、一端”为架构,以大数据库为支撑的“阳光扶贫”监管平台。“三层”为公众层、管理层和监督层;“四库”为扶贫对象、扶贫资金、扶贫项目和扶贫力量数据库;“一端”为“阳光扶贫”手机APP客户端。

第三条“阳光扶贫”系统管理主要涉及各县区,市委农工部、市扶贫办、财政局、民政局、教育局、农委、民宗局、红十字会、残联、慈善总会等部门和单位,以及纪检监察机关和审计局、信访局等部门。

第四条“阳光扶贫”系统坚持“市建平台”原则,实行统一规划、统一标准、统一建设,授权管理、分级负责。

 

第二章 资金使用管理

第五条本办法所称资金指扶贫济困资金,分为财政扶贫资金、社会捐助资金和其他资金三大类,主要包括省级精准扶贫帮扶资金、省级关键性工程补助资金、省定经济薄弱村发展集体经济补助资金、市定经济薄弱村发展集体经济补助资金、市级财政扶贫专项资金、低保资金、医疗救助资金、救灾救助资金、特困人员供养资金、残疾人两项补贴、困难家庭学生补助、农业适度规模经营补贴、耕地地力保护补贴、残疾学生教育补贴等需纳入管理的资金。

第六条与扶贫济困资金使用管理相关的各部门根据以下分工履行资金使用管理职责。

  (一)资金归集。各地各部门所有扶贫济困资金统一归集到“阳光扶贫”系统,实现资金统计监管的全口径、全覆盖。

  (二)资金分配。各级扶贫、民政、教育、农委、红十字会、残联、民宗等部门分别商财政部门,制定财政专项扶贫资金、济困资金使用及其收益的分配方案;慈善总会按照有关规定制定分配方案。财政专项扶贫资金使用及收益分配方案须上报本级扶贫开发领导小组审定,济困资金须本级业务主管部门、财政部门集体审定。

  (三)资金下达。各级财政部门负责预算安排,及时下达上级和本级扶贫济困资金预算指标。县区财政部门负责及时将预算指标列入“涉农专户”或“社保专户”,并从专户将扶贫济困资金按规定方向和比例拨付给项目实施单位和个人账户。

  (四)资金收益。省级精准扶贫帮扶资金由县区扶贫工作领导小组确认资金收益,县区扶贫部门会同财政部门归集资金收益、拨款到村到户。省定经济薄弱村发展集体经济补助资金、市定经济薄弱村发展集体经济补助资金、市级财政扶贫专项资金由县区扶贫工作领导小组确认资金收益,乡镇农经站归集资金收益和制定分配方案,报批后拨款到村到户。

  (五)绩效评价。相关业务主管部门会同财政部门,制定财政专项扶贫资金绩效评价方案,开展绩效评价工作,形成评价报告。

第七条各级财政、扶贫等部门负责收集整理帮扶指标下达、资金分配、资金拨付、收益分配、绩效评价等流程的文件、拨付凭证及相关材料,及时录入系统。

 

第三章 扶贫对象管理

第八条扶贫对象包括低收入农户和经济薄弱村,凡家庭人均年收入在6000元以下的为低收入农户,村集体经济年收入在18万元以下的为经济薄弱村。扶贫对象的新增和退出,依据《江苏省农村扶贫开发条例》规定,按照“阳光扶贫”系统规定的流程,开展精准识别和帮扶脱贫。各县区扶贫部门和乡镇人民政府负责数据采集、录入工作。

第九条低收入农户经所在乡镇人民政府组织的村民小组评议、村(居)民委员会评议、村级公示、乡镇审核和乡镇公示后,报县区人民政府审核。市、县区民政局负责低收入农户家庭车辆、农机、住房、公积金缴存、银行存款、证券、社保等信息比对工作。县区人民政府负责调查核实比对存疑问题。审核通过的低收入农户列为建档立卡户,纳入“阳光扶贫”系统统一管理。

第十条每年底,各乡镇人民政府依据系统中低收入农户动态采集信息,对照脱贫标准,提出脱贫农户建议名单,组织各村(居)民委员会开展村民小组评议、村(居)民委员会评议、村级公示、乡镇审核和乡镇公示。县区人民政府负责审核和公布脱贫低收入农户名单,并定期更新系统建档立卡户信息,及时核销不符合条件的低收入农户。

  县区人民政府比照以上程序,负责组织开展经济薄弱村脱贫工作。

 

第四章 扶贫项目管理

第十一条扶贫项目主要是指省级精准扶贫帮扶资金、省级关键性工程补助资金、省定经济薄弱村发展集体经济补助资金、市定经济薄弱村发展集体经济补助资金和市级财政扶贫专项资金等五类扶贫开发资金项目。

第十二条直接到户项目指将省级精准扶贫帮扶资金直接扶持到户,因户制宜帮助低收入农户实施增收项目。项目启动后,各乡镇人民政府负责组织各村(居)民委员会宣传发动、帮扶责任人入户宣传及帮助农户拟订项目计划,提交项目申请。各乡镇人民政府负责项目审核和项目验收工作;各县区人民政府负责绩效评估工作,定期对直接到户项目实施情况进行统计汇总,按季度上报市扶贫办。

第十三条统筹使用带动增收项目是指将省级精准扶贫帮扶资金统筹使用实施项目,以项目收益分配带动低收入农户增收。各县区人民政府负责组织扶贫开发领导小组成员单位进行调研,形成项目库统一管理;通过领导小组会议论证、专家会议评审及政府常务会议研究等程序确定项目;组织开展项目立项、实施、验收和绩效评估工作。

第十四条省定、市定经济薄弱村发展集体经济补助资金和市级财政扶贫专项资金等三类壮村资金项目,比照统筹使用带动增收项目进行确定和实施。

第十五条关键性工程项目主要是基础设施、产业发展和民生事业等片区关键工程。各县区人民政府负责项目启动、论证、确定、实施和评估工作。

第十六条各县区扶贫部门和乡镇人民政府按照“阳光扶贫”系统规定的流程,及时录入有关数据。市扶贫办负责指导督查项目实施,及时掌握项目进展情况。

 

第五章 扶贫力量管理

第十七条扶贫力量由帮扶责任人、经济薄弱村市县乡联动帮扶组、统筹使用带动增收项目帮扶组、求助平台后台支持部门、会计师事务所、会计代理记账公司、律师事务所、人大代表、政协委员和淮安籍创业人士等组成。

第十八条帮扶责任人包括市级帮扶单位副科级以上干部和县区党员干部、财政供养人员。各乡镇人民政府负责帮扶责任人及其结对信息录入和更新工作,安排每名帮扶责任人结对1户或多户低收入农户。各县区人民政府、市级帮扶单位负责组织帮扶责任人定期入户走访,并通过“阳光扶贫”手机APP采集低收入农户动态信息,制定切实可行的帮扶措施,确保如期脱贫。各乡镇人民政府每季度末通过系统数据统计功能,了解帮扶责任人走访情况,提醒帮扶责任人及时开展帮扶、提高帮扶质量。

第十九条经济薄弱村市县乡联动帮扶组由市级帮扶牵头单位主要负责人和分管负责人、县区四套班子成员、乡镇三套班子成员和1名联络员组成。县区扶贫部门负责联动帮扶组基本信息及结对信息的录入和更新工作。市级帮扶牵头单位负责组织联动帮扶组每季度至少入村走访1次,并通过“阳光扶贫”手机APP采集经济薄弱村动态信息,采取有针对性的帮扶措施,确保帮扶成效。各县区扶贫部门每季度末通过系统数据统计功能,了解联动帮扶组走访情况,提醒联动帮扶组及时开展帮扶、提高帮扶质量。

第二十条统筹使用带动增收项目帮扶组由县区党政班子成员、县区相关部门主要负责人和1名联络员组成。县区扶贫部门负责帮扶组基本信息及结对信息的录入和更新工作。帮扶组组长负责组织帮扶组每季度至少走访项目1次,并通过“阳光扶贫”手机APP采集项目动态信息,跟踪指导项目实施,提升项目绩效,督促收益规范分配。各县区扶贫部门每季度末通过系统数据统计功能,了解帮扶组走访情况,提醒帮扶组及时开展帮扶、提高帮扶质量。

第二十一条针对帮扶过程中遇到的困难和问题,建立求助平台。接到求助信息后,46个后台支持职能部门在7日内必须受理,并作出可行性答复意见。

第二十二条鼓励会计师事务所、会计代理记账公司、律师事务所、人大代表、政协委员和淮安籍在外创业人士积极参与扶贫项目评审、经济薄弱村扶贫项目代理记账核算、为经济薄弱村和低收入农户提供法律援助服务、开展项目帮扶及结对济困行动、引进扶贫项目等工作。市人大办、政协办、财政局、司法局、工商联负责统筹联系、跟踪服务,运用“阳光扶贫”系统,推动会计师事务所、律师事务所等单位开展帮扶工作。

第六章 数据更新和系统维护

 

第二十三条各职能部门按照“谁主管、谁负责”原则,明确专人负责发布、更新相关业务事项的申报条件、办事流程、政策法规、政策解答等工作。重点公开以下信息:

  (一)市扶贫办负责公布建档立卡低收入农户、统筹使用带动增收项目等扶贫开发业务信息;

  (二)市财政局负责公布财政专项扶贫资金、社会捐助资金和其他资金来源、金额、路流向、分配结果等信息;

  (三)市民政局负责公布农村居民最低生活保障标准、医疗救助对象人员类别、符合临时救助情形、尊老金发放范围、符合特困供养人员情形、监护缺失儿童认定标准、残疾人两项补贴等工作信息;

  (四)市教育局负责公布学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育、高等教育补助金等工作信息;

  (五)市委农工部负责公布农业适度规模经营补贴等工作信息;

  (六)市农委负责公布耕地地力保护补贴等工作信息;

  (七)市慈善总会、市红十字会负责公布阳光助医、困难家庭儿童大病救助、计生润家、情暖江苏爱在淮安、人道万人捐、爱心捐赠等工作信息;

  (八)市残联负责公布残疾学生教育补贴发放工作信息;

  (九)市民宗局负责公布少数民族扶贫专项资金发放工作信息。

第二十四条市“阳光扶贫”工作领导小组办公室负责“阳光扶贫”手机APP“消息发布”、“专题活动”等栏目更新和维护。

第二十五条市信访局负责“阳光扶贫”一站式服务平台举报投诉问题扎口受理、归类处置和交办督办工作。各职能部门按照规定时间办结,并将调查处理结果即时上传“阳光扶贫”系统,方便举报投诉人查询办理情况。

第二十六条“阳光扶贫”系统由“阳光扶贫”工作领导小组办公室负责日常运行管理;系统开发公司负责技术维护和信息安全保障。各地各部门各单位应安排专责系统管理员,负责系统的日常管理、培训和维护。需调整用户权限的,由系统管理员向“阳光扶贫”工作领导小组办公室申请变更。因密码遗失或操作失误,导致信息泄露,并造成严重后果的,根据有关规定给予党政纪处分,构成犯罪的,移送司法机关。

第二十七条市民政部门负责“阳光大救助”平台建设、管理和运行工作。市委农工部、市扶贫办、民政局、教育局、农委、民宗局、红十字会、残联、慈善总会等扶贫济困业务主管部门和单位负责对接“阳光扶贫”系统,及时录入有关数据,保障系统规范运行。

 

第七章 扶贫过程监督

 

第二十八条各级扶贫、民政、教育、农委、民宗、红十字会、残联、慈善等部门和单位负责监督检查本条线业务流程运行情况,按照权责对等原则履行监管责任。

第二十九条各级财政部门定期分析扶贫济困资金使用情况,对资金长期滞留闲置、使用不合规、收益分配不到位等问题,向责任部门发出预警、进行督办。

第三十条审计部门根据审计项目计划和上级安排,对扶贫项目强化事前、事中和事后监督,重点审查扶贫资金分配和使用、项目实施和收益分配等情况,并出具审计报告。在其他项目审计中,涉及扶贫资金使用、管理的,实施延伸审计。

第三十一条建立健全审计发现问题督查整改机制。对截留、挤占、挪用资金的,出具审计决定,予以收缴或责令归还原渠道,相关部门按期上报问题整改情况;对涉嫌严重违纪的,审计部门及时向纪检监察机关出具审计移送处理书。

第三十二条各县区人民政府负责在省、市定经济薄弱村村务公开栏安装监控设备,连接“阳光扶贫”系统,监督村务公开;各乡镇在便民服务中心设置便民服务终端,方便群众查询,引导广大群众参与监督。

第三十三条各级纪检监察机关加强对“阳光扶贫”系统运行情况的监督检查,开展履职情况在线监督、随机抽查监督,推动扶贫主体责任落实。对工作中不严不实、推诿扯皮、弄虚作假的单位和人员严肃问责;对截留、挪用、贪污扶贫资金等违纪违规行为严肃查处;严格实行一案双查,倒追责任,对典型问题进行通报曝光。

 

第八章 附则

第三十四条各地各部门可根据本办法,结合实际制定实施细则。

第三十五条本办法由市委负责解释,具体解释工作由市“阳光扶贫”工作领导小组办公室承担。

第三十六条本办法自发布之日起施行。