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淮安市农村扶贫开发资产管理暂行办法

发布时间:2017-10-12

第一章总则

 

第一条为了加强对农村扶贫资产的合理利用和有效管理,保护扶贫资产所有者、经营者和扶贫对象的合法权益,实现扶贫开发工作可持续健康发展,根据有关法律、法规,结合本市扶贫开发实际制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内农村扶贫资产的管理,法律、法规对农村扶贫资产管理另有规定的,从其规定。

第三条本办法所称农村扶贫资产,是指在农村扶贫开发活动中,各级财政安排的财政资金、挂钩帮扶单位筹集的扶贫资金、社会组织和个人捐赠的扶贫资金以及其他用于农村扶贫开发的资金及其形成的资产。

第四条乡镇、村组的农村集体经济组织负责行使所拥有的农村扶贫资产经营管理权。尚未明确集体经济组织的地方,乡镇由农村经营管理机构、村级由村民委员会行使农村扶贫资产管理职能。

第五条县区人民政府农村扶贫开发主管部门负责本行政区域内农村扶贫资产管理工作的指导、协调、服务和监督。同级人民政府的相关部门按照职责分工,依据相关法律法规做好农村扶贫资产管理的指导和监督工作。

第六条农村集体经济组织对其所有的扶贫资产依法享有占有、使用、收益和处分的权利。农村扶贫资产受法律保护,任何单位和个人不得擅自占用、变卖或者毁坏农村扶贫资产。

 

第二章农村扶贫资产权属

 

第七条农村扶贫资产按照以下规定明晰产权,禁止平调:

   (一)按照法律法规和政策规定,各类扶贫资金中明确用于建档立卡低收入入口并实施到户到人精准帮扶的资金及其形成的物化资产,所有权和收益权属于建档立卡低收入农户。

  (二)按照法律法规和政策规定,各类扶贫资金中明确用于支持经济薄弱村发展的资金及其形成的物化资产,所有权属于村集体经济组织,收益权属于本集体经济组织和全体成员(重点是纳入建档立卡范围的低收入成员)。

  (三)按照法律法规和政策规定,各类扶贫资金中明确用于支持扶贫开发重点片区整体帮扶的资金及其形成的物化资产,所有权属于片区内乡镇集体经济组织,收益权属于片区内农村集体经济组织全体成员。

第八条农村扶贫资产实行产权登记制度。除第七条第一款外,资产所有者(农村集体经济组织或代理者)应当定期开展资产清理、核准工作,并按照相关规定办理产权登记手续。跨乡镇或村行政区域的农村扶贫资产,资产清理、核准工作由相关乡镇和村级农村集体经济组织或代理者共同负责。

  省、市委帮扶工作队(组)通过落实扶贫资金、实施帮扶项目形成的农村扶贫资产,除明确用于到户、到人精准帮扶建档立卡低收入人口的以外,工作队(组)任期届满时应当列出清单,移交所驻相关乡镇和村级农村集体经济组织或代理者,确保继续得到有效的经营管理。

第九条对农村扶贫资产权属有争议的,由当事双方协商解决;协商不成的,由当地乡镇人民政府或县级人民政府调解;当事方也可以直接向人民法院起诉。

  农村扶贫资产权属争议涉及土地等自然资源所有权、使用权的,按照有关法律、法规执行。

第十条市级农村扶贫开发主管部门负责制定全市农村扶贫资产管理办法,指导、监督全市农村扶贫资产清理、核准、登记工作。

第十一条县级农村扶贫开发主管部门具体负责本行政区域内农村扶贫资产的清产核资和产权登记工作,核发由县级统一印制的农村扶贫资产产权登记证书。

 

第三章农村扶贫资产管理

 

第十二条所有权已明确属于建档立卡低收入农户的扶贫资产(资金),由该低收入农户负责经营管理,获得收益,实现增收脱贫。

第十三条所有权已明确属于乡镇和村组农村集体经济组织的扶贫资产(资金),所属农村集体经济组织或代理者应当建立和完善资产的经营管理、效益发挥、责任考核与风险控制等相关制度。

第十四条乡镇和村组农村集体经济组织对其拥有的经营性扶贫资产,应当定期检查占有、使用、收益和维护等情况,建立健全严格的决策机制、监管机制和收益分配机制,明确资产运营方对资产的保值增值责任,确保资产收益及时惠及集体经济组织和建档立卡低收入农户。

第十五条乡镇和村组农村集体经济组织对其拥有的非经营性扶贫资产,应当建立资产统一运营管护机制,为本集体经济组织成员特别是建档立卡低收入成员提供公益服务。

  

第四章农村扶贫资产运营和收益分配

 

第十六条乡镇和村组农村集体经济组织对其拥有的经营性扶贫资产(资金),采取直接经营管理的方式;也可以采取承包、租赁、股份合作等方式,由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。鼓励在不改变用途的情况下,采取折股量化给建档立卡低收入农户和集体经济组织,积极实施资产收益扶贫,增强其自我发展能力,构建帮助扶贫对象稳定增收脱贫的长效机制。

第十七条实施资产收益扶贫,应当立足本地资源条件,统筹考虑产业基础、区域布局、一二三产业融合、市场环境、群众意愿等因素,注重选择具有良好发展预期的产业项目,特别是优势特色种植业、农业生产社会化服务、乡村旅游等项目,依托产业带动作用推进资产收益扶贫。严格防控“飞地经济”等跨区域发展非涉农产业模式的风险。

第十八条实施资产收益扶贫,应当严格选好实施主体,注重选择治理结构完善、财务管理健全、经营状况良好、乐于扶贫助困且诚信守约的企业、村集体经济组织、农民合作社等,作为资产收益扶贫实施主体。要完善选择实施主体的民主决策机制,对于在村级开展的资产收益扶贫,可由村民通过“一事一议”的形式确定实施主体,各级派驻的“第一书记”和驻村干部应积极参与议事并加强指导。

第十九条用于实施资产收益扶贫的扶贫资金,应当优先用于固定资产投资、购买生产设备等,注重形成可核查的物化资产。对于将扶贫资金通过贴息、担保、风险补偿等方式“放大”后再用于实行资产收益扶贫的模式,要审慎研究高杠杆运营可能带来的风险。

第二十条实施资产收益扶贫,应当落实精准扶贫、精准脱贫的要求,优先保证建档立卡低收入农户和经济薄弱村集体的权益,建立通过增强自我发展能力加快脱贫和发展的激励机制,防止“泛福利化”。使用法律、法规和政策支持低收入农户和经济薄弱村脱贫发展的各类扶贫资金实施资产收益扶贫的,所形成的资产应当全部量化给建档立卡低收入农户和经济薄弱村集体,并确保那些丧失和基本丧失劳动能力的低收入人口的合法权益。

第二十一条实施资产收益扶贫,必须合理确定收益分配。原则上采取“保底+分红”的收益分配方式。保底收益率可参考当地行业平均投资回报率,且不低于3年期贷款基础利率。实施主体年度投资回报率高于保底收益率的,应当进行二次分红,具体分配方案由受益各相关方协商,签订规范的分配方案并报县级扶贫开发主管部门备案。

第二十二条资产收益扶贫分配方案应当兼顾低收入农户、实施主体、村集体等各方利益,根据相关产业发展特点和投资回报周期确定并保持相对稳定。同时,按照利益共享、风险共担的原则,根据市场环境变化和产业经营情况做出调整,具体调整周期由各相关方民主协商确定。

第二十三条财政专项扶贫资金和其他涉农资金在不改变用途的情况下,投入经济薄弱地区设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可折股量化给当地经济薄弱村和低收入农户,尤其是丧失劳动能力的低收入农户。

第二十四条对实现脱贫的低收入农户要给予一定巩固期优惠持股,期满后收归村集体经济组织持有管理,促进扶贫资产滚动发展、长期发挥效益。

第二十五条利用扶贫资金发展物业的,其收益要划出50%以上用于本地低收入农户分配。

第二十六条省级财政精准扶贫资金,按照低收入人口直接受益原则,以户为单位,发展多种到户增收项目,实施精确“滴灌”“点穴”帮扶,促进其加快增收脱贫。利用省级精准扶贫资金实施统筹带动增收项目的,其收益要全部分配给低收入农户。

  

第五章农村扶贫资产监管

 

第二十七条农村扶贫资产除所有权已经明确属于建档立卡低收入农户的以外,有下列情形之一的,应当进行资产评估:

    (一)以入股、合资、合作等方式经营扶贫资产的;

    (二)转让扶贫资产的;

    (三)因农村集体经济组织合并、分立需要调整扶贫资产权属的;

    (四)因农村集体经济组织解散需要处置扶贫资产的;

    (五)法律、法规规定需要进行扶贫资产评估的其他情形。

第二十八条农村扶贫资产评估应当委托具有资质的资产评估机构进行。评估结果应当向本集体经济组织成员公示,公示时间不少于十五天。

第二十九条农村集体经济组织的审计工作应当依法接受县级以上农村扶贫开发主管部门和审计机关的业务指导和监督。

第三十条县级农村扶贫开发主管部门、乡镇人民政府负责组织或委托有资质的第三方审计机构对本辖区内农村集体经济组织经营管理扶贫资产的情况进行审计。

第三十一条农村集体经济组织应当建立健全审计整改责任制,及时整改审计发现的问题。县级农村扶贫开发主管部门、乡镇人民政府应当督促农村集体经济组织根据审计结果进行整改。

第三十二条为确保农村扶贫资产(资金)效益最大化,根据有关法律、法规和政策规定,经营管理农村扶贫资产(资金)的农村集体经济组织可享受以下税费优惠政策:

  (一)利于扶贫资产经营收入承担社会公共服务支持的部分,符合《中华人民共和国企业所得税法》公益性捐赠相关条件的,准予按规定在税前扣除。

  (二)从事物业出租经营,符合增值税小微企业优惠条件的,享受相关优惠政策。

  (三)对因行政区划调整或原农村集体经济组织合并、分立、改革等产生的扶贫资产移交,免征印花税、契税、不动产登记税;符合增值税资产重组优惠条件的不征收增值税;符合企业所得税特殊重组条件的,按优惠重组规定免征企业所得税。

  (四)对实现股份合作经营后农民按资产量化份额从集体获得收益的,免缴个人所得税。

  (五)对使用扶贫资产且实行股份合作方式的农民合作经济组织(社)的实行免费登记。

  

第六章相关责任

  

第三十三条违反本办法规定的行为,法律、法规和相关政策已有责任规定的,从其规定。

第三十四条违反本办法规定,有下列情形之一的,由县级以上农村扶贫开发工作主管部门或者乡镇人民政府责令限期改正;造成损失的,由负有责任的人员弥补损失并承担相关处理责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    (一)非法改变扶贫资产所有权的;

    (二)不按照规定进行资产登记或者资产评估的;

    (三)不按照规定建立决策机制、监管机制和收益分配机制的;

    (四)低价处置扶贫资产的;

    (五)侵占扶贫资产的;

    (六)造成扶贫资产损失的;

    (七)向有权监督部门提供虚假资料或隐瞒重要事实的;

    (八)法律、法规和政策规定的其他行为。

第三十五条各级农村扶贫开发工作主管部门、财政部门要切实加强监管,开展经常性监督检查,发现违纪问题线索要及时移交纪检监察机关,对隐瞒不报的应严肃追究责任。相关工作人员在履行监管指导职责中以权谋私、滥用职权、玩忽职守,造成扶贫资产损失的,由有权单位对相关责任人给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。具备条件的地方,可以利用第三方力量开展评估检查,及时发现问题,抓好整改落实。

 

第七章附则

 

第三十六条县级农村扶贫开发主管部门应当在本办法发布之日起三个月内,部署并完成本行政区域内“十三五”以来的农村扶贫资产清理、核准、登记工作,并建立科学规范的资产经营管理体系。在此基础上,逐步清理、盘活“十二五”时期以及以前的各类农村扶贫资产,确保更多农村扶贫资产长期发挥作用。

第三十七条本办法自发布之日起施行。