关于印发《“社会救助兜底保障 全面小康一个 不漏”专项行动实施方案》的通知

发布时间：2020-03-30

各镇人民政府、街道办事处 ：

为贯彻落实中央、省、市关于打赢打好脱贫攻坚战决策部署，持续巩固社会救助兜底脱贫成果，防范脱贫人口返贫，兜准、兜牢、兜好基本民生保障底线，根据市、县纪委监委的要求，决定在全县开展“社会救助兜底保障 全面小康一个不漏”专项行动，现将《“社会救助兜底保障 全面小康一个不漏”专项行动实施方案》印发给你们，请结合实际抓好落实。

金湖县民政局           金湖县人民政府扶贫工作办公室

2020年3月30日

“社会救助兜底保障 全面小康一个不漏”专项行动

实 施 方 案

为持续巩固社会救助兜底脱贫成果，防范脱贫人口返贫，切实在决胜高水平全面小康社会中兜准、兜牢、兜好基本民生保障底线，根据中央、省、市关于打赢打好脱贫攻坚战、决战决胜高水平全面小康社会有关决策部署，经研究，决定在全县开展“社会救助兜底保障 全面小康一个不漏”专项行动，现将有关要求通知如下：

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对民政工作的重要指示精神，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，深入推进温情社会救助改革，不断提高社会救助领域助力打赢打好脱贫攻坚战、决胜高水平全面小康的政治站位和行动自觉，通过在全县组织开展“社会救助兜底保障 全面小康一个不漏”专项行动，将我县符合条件的困难对象按规定及时纳入相应社会救助保障范围，确保基本民生保障到位，救助资金发放到位，困难群众关心到位，织密、织牢社会救助兜底保障“安全网”，让困难群众有更多的获得感、幸福感和安全感，确保实现全面小康路上“一个不少、一户不落”的工作目标。

二、工作安排

此次专项行动主要以镇（街道）排查为主，村（居）委会配合，一户不漏、层层推进，具体安排如下：

（一）排查对象。包括以下“三类群体”：

1. 民政保障对象。包括城乡低保对象（含享受渐退缓退、单人保政策对象）、特困供养人员、临时救助对象、农村留守儿童、困境儿童、残疾人“两项补贴”享受对象以及困难家庭独居老人。

2. 未脱贫的建档立卡人口。数据来源：由各镇（街道）农村工作局提供，农村工作局和民政办开展联合排查。

3. 已脱贫的建档立卡人口。包括收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口，以及建档立卡边缘人口。数据来源：由各镇（街道）农村工作局提供，农村工作局和民政办开展联合排查。

（二）排查内容

1. 排查“漏保”“漏救”问题。围绕切实发挥社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用，重点排查以上“三类群体”，是否将符合条件的困难群众及时纳入相应民政保障范围。

2. 排查政策落实不全面问题。围绕切实保障困难群众切身利益，重点排查以下问题：

（1）是否及时开展社会救助政策宣传；

（2）是否及时公示救助信息；

（3）是否正确测算保障资金。

3. 排查资金监管不到位问题。围绕提高社会救助资金使用效益，重点排查以下问题：

（1）是否存在贪污侵占、虚报冒领、截留私分保障资金等问题；

（2）镇（街道）是否及时按规定使用临时救助备用金。

4. 排查业务办理不规范问题。围绕推进社会救助工作规范、精准、高效、便捷，重点排查以下问题：

（1）是否存在违规设定困难群众申请前置条件；

（2）是否推行社会救助“只需跑一次、无需开证明”；

（3）是否在申请受理、审核过程中，存在告知、公示、近亲属备案、入户调查、民主评议等未按照规定程序执行的行为；

（5）是否存在对象认定不准确、动态管理不及时、行政文书不规范、台账档案不完备等问题；

（6）是否存在违规重复享受低保、特困供养等问题；

（7）是否存在漠视群众合理诉求等问题。

（三）排查进度安排

此次专项行从2020年3月起到6月底结束，主要分四个阶段推进。

1. 动员部署阶段（2020年3月底前完成）。县民政局联合县扶贫办研究制定专项行动实施方案。各镇（街道）按照县级方案要求，结合当地实际，制定具体工作方案，成立工作小组，明确责任分工，进行专题部署，有力、有序开展专项行动。

2. 镇（街道）全面排查阶段（2020年4月底前完成）。镇（街道）、村（居）委会围绕排查对象范围和重点任务集中力量开展全面排查，确保符合条件的困难群众按政策要求保障到位，保障资金发放到位，存在问题纠正到位。

3. 联合抽查阶段（2020年5月底前完成）。县民政局和扶贫办组织力量对各镇（街道）前期排查情况进行进一步核实，通过实地走访、信访受理、政策咨询等渠道发现的政策落实问题、工作作风问题、兜底保障问题以及困难群众反映的其他诉求集中会办，着力健全机制，完善制度，防控风险，补齐短板，确保专项行动取得实效。

4. 迎接督查阶段（2020年6月底前完成）。镇（街道）在县级检查的基础上，进一步完善台账，迎接市级联合督查，对督察组反馈的问题立行立改，确保专项行动取得实效，确保社会救助在巩固兜底脱贫成果、助力高水平全面建成小康社会中的兜底作用得到充分发挥。

三、工作要求

各镇（街道）要在专项行动中坚持问题导向、目标导向、效果导向，确保专项行动取得实效。

（一）强化组织领导。各镇（街道）要充分认识社会救助在脱贫攻坚兜底保障中的重要作用，要强化组织领导，加大推进专项行动力度。要成立专门领导小组，制定实施方案，统筹协调人员力量，明确分工，责任到人，强力推进。

（二）强化政策落实。专项行动中，面对困难群众多层次、多样化需求，镇（街道）要根据致困原因和困难情形，综合运用各项社会救助政策，将困难群众及时纳入相应的救助范围，

（三）强化主动发现。镇（街道）要组织村（居）委会开展常态化走访排查，对辖区内因遭遇突发事故、重大疾病等原因导致基本生活出现困难的群众以及收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口，要加大关注力度，开展日常走访，加强风险因素分析，按照社会救助政策相关规定给予相应救助，及时化解返贫风险。

（四）强化政策宣传。一是策划好集中宣传。依托“社会救助宣传月”活动，充分利用网络、报刊、电视台等媒体，集中做好民政救助政策宣传。二是组织好定点宣传。镇（街道）要利用围绕民政领域助力脱贫攻坚决胜高水平全面小康任务要求，制作宣传展板，开辟宣传专栏，突出典型报道，用群众喜闻乐见的方式强化政策公开、信息公开，提高社会救助政策宣传实效。

（五）强化部门协同。镇（街道）民政办和农村工作局在专项行动中要加强联动、形成合力，主动与镇（街道）纪检监察部门加强联系，设立并公布镇（街道）监督举报电话，建立信访专门台账，对群众反映的突出问题，认真组织深入调查，严肃依纪依规办理，及时回应群众关切，将符合条件的困难群众及时纳入相应民政保障范围，确保全面小康路上“一个不漏”。