关于印发《淮阴区推动落实脱贫攻坚“两不愁 三保障”政策实施办法》的通知

发布时间：2019-07-22

高新区、各园区党工委、管委会， 商贸服务中心党委， 各镇（街道 ） 党委 （ 党工委 ） 、 政府 （ 办事处 ） ， 区委各部委办：

为深入贯彻习近平总书记关于“两不愁三保障”重要指示精神，进一落实精准扶贫精准脱贫要求，确保我区如期打赢打好脱贫攻坚战，现根据市“阳光扶贫”工作领导小组办公室《关于印发<推动落实脱贫攻坚“两不愁三保障”政策实施办法>的通知》（淮阳扶办〔2019〕4号）文件精神，结合我区实际，出台《淮阴区推动落实脱贫攻坚“两不愁三保障”政策实施办法》，请认真贯彻执行。

淮阴区扶贫工作领导小组

2019 年7月22日

淮阴区推动落实脱贫攻坚“两不愁三保障”

政策实施办法

为深入贯彻落实习近平总书记关于“两不愁三保障”重要 指示精神，切实提高脱贫攻坚质量和水平，结合淮阴区实际，现就推动落实脱贫攻坚“两不愁三保障”政策，制定如下实施办 法。

一、明确政策

（一）两不愁

1.不愁吃。口粮不愁，粗粮细粮有保障，能够自给自足或自主购买，平时能有豆制品、蔬菜、肉蛋类食物等。

2.不愁穿。衣服能够自行购买，四季有换季衣服，日常有换洗衣服。

（二）三保障

1.义务教育有保障。建立建档立卡低收入农户义务教育资助数据库，确保义务教育阶段建档立卡低收入农户子女全部享受教育资助；严控失学辍学率，确保适龄儿童按时上学，16 岁以下青少年无初中阶段辍学现象，残疾儿童全部安排普通学校随班就读或特殊学校就读。

2.基本医疗有保障。确保建档立卡低收入人口全部参加基本医疗保险，其中参加城乡居民医保的个人缴费部分由财政全额补助；落实城乡居民医保“两升两降”政策；在全区所有医疗机构（含民营医疗机构）实行建档立卡低收入人口住院“先诊疗后付费”政策；在知情同意的前提下，实现建档立卡低收入农户家庭医生签约服务全覆盖；健全大病医疗补充基金制度，对大病和慢性病患者实施分类救治，确保得了大病、重病后基本生活有保障。

3.住房安全有保障。建档立卡低收入农户现有住房安全等级达到国家规定标准，最低为B级。鉴定为C级住房的要进行修缮加固，鉴定为D级住房的要进行重建改造，保证改造后房屋的质量，满足采光、通风等使用条件。强化农村供水运行监督管理，实现农村自来水稳定供给全覆盖，确保城乡供水同源、同网、同质、同服务，建档立卡低收入农户全部接通自来水。

二、推进措施

1.优化升级“阳光扶贫”监管系统。在公众层，扩充“脱贫时间轴”功能，将“两不愁三保障”相关数据集中提取、聚合展示，接受群众监督；在管理层，各职能部门归集汇总相关数据、及时上传，确保各项政策落实情况全部纳入监管；在监督层，开发数据比对功能，及时监督预警；在手机APP客户端，帮扶责任人入户走访时要对“两不愁三保障”信息采集模块相关信息予以核实、上传。

2.全面开展梳理排查。各镇（街道）要对照“两不愁三保障”政策，依托“阳光扶贫”监管系统，逐户开展排查。核查“两不愁三保障”政策有无未落实的情况，核查有无因“两不愁三保障”落实不到位而错退的，对边缘户、存疑户、独居老人户等进行重点核查，逐户逐项补齐“两不愁三保障”脱贫短板。

3.精准采集有关信息。全区各级帮扶责任人开展入户走访时，除采集收入信息外，要重点关注“两不愁三保障”政策是否落实到位，准确核实并填写建档立卡低收入农户子女就学、教育资助、住房条件、饮水安全、健康状况、医疗支出等信息， 上传住房照片，精准落实“一户一策”。

4.迅速整改突出问题。对排查发现的个性问题，要采取有力有效举措，即知即改、立行立改，确保所有问题逐一落实解决。对面上问题，要举一反三，认真分析原因，建立长效机制， 防止问题反弹。

三、工作要求

1.狠抓责任落实。镇、街道是“两不愁三保障”政策落实的责任主体，区直部门要根据各自的职能，持续指导各地抓好落实。各镇（街道）、各部门要提高政治站位，高度关注“两不愁三保障”政策落实情况，明确责任主体，压实主体责任，各级党员干部尤其是“关键少数”要切实把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，把脱贫措施落实到行动上。

2.坚持统一标准。各镇、街道、各部门要全面对标“两不愁三保障”政策，推动各项措施与现行相关要求相匹配，既不降低标准、影响质量，也不提高标准、吊高胃口。要运用“阳光扶贫”监管系统，坚持线上线下相结合，把底数摸清，把问题找准，确保把握标准不走样，把精准扶贫政策措施不折不扣落实到位，实现“一个不少、一户不落、一项不缺、一分不差”。

3.改进工作作风。要把改进作风作为推动落实“两不愁三

保障”政策的重要保证，结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动广大党员干部进一步密切联系群众，力戒各类形式主义、官僚主义问题，对落实政策打折扣、搞变通的严肃追责问责，让群众感受到实实在在的效果。要充分运用“三项机制”激励基层扶贫干部担当作为，以务实的作风、扎实的行动真正把脱贫攻坚工作抓实抓好、抓出成效。

附件：1.“两不愁三保障”政策落实责任清单

2.“两不愁三保障”政策落实对照检查方案

（十三查十三看）

附件 2

“两不愁三保障”政策落实对照检查方案

（十三查十三看）

按照“镇（街道）抓自查，条线抓督查，纪委再监督”要求，各镇（街道）、区直各相关部门要全面开展“两不愁三保障”政策落实对照检查，确保精准扶贫政策不折不扣落实到位。

一、“两不愁”两查两看

一查不愁吃情况，看粗粮细粮是否有保障，是否能够自给自足或自主购买，平时是否能有豆制品、蔬菜、肉蛋类等食物。

二查不愁穿情况，看是否四季有换季衣服、日常有换洗衣服。

二、义务教育有保障三查三看

一查教育系统资助台账建设情况，看建档立卡低收入农户家庭学生是否全部进入台账，是否有遗漏，属于什么学习阶段、在哪所学校就读是否清晰。

二查教育资助政策落实情况，看在我区区域范围内就读的建档立卡低收入农户家庭学生是否按照标准全部足额领取到补助，看在外地就读的我区建档立卡低收入农户学生是否全部足额领取到补助，看资助资金发放渠道、程序是否符合规定。

三查失学辍学情况，看建档立卡低收入农户家庭适龄儿童是否按时入学，16 岁以下青少年初中阶段是否有辍学现象， 残疾儿童是否安排到普通学校随班就读或特殊学校就读。

三、基本医疗有保障四查四看

一查基本医疗保险落实情况，看建档立卡低收入人口是否应保尽保，个人缴费部分是否由财政资金全额补助。

二查建档立卡低收入农户住院治疗费用报销情况，看“两升两降”政策落实情况，看“先诊疗后付费”政策落实情况。

三查建档立卡低收入农户签约家庭医生服务情况，看建档立卡低收入农户是否全部享受，签约医生是否提供健康服务， 是否提供每年一次免费体检。

四查建档立卡低收入农户大病救助情况，看应有的救助政策是否及时落实到位，是否及时得到组织关爱。

四、住房安全有保障四查四看

一查危房改造台账，看建档立卡低收入农户危房是否全部登记在册，是否对“十三五”以来精准识别的建档立卡低收入农户进行全面排查，是否有遗漏。

二查危房鉴定情况，看危房鉴定等级是否精准，是否存在将D 级认定为 B、C 级、C 级认定为 B 级等情形。

三查危房改造情况，看 D 级住房是否重建改造或异地安置到位，看 C 级住房是否修缮加固或异地安置到位，看无房户是否安置到位，看已改造的低收入农户住房是否已经消除安全隐患。

四查自来水接入情况，看建档立卡低收入农户是否与本村 庄、本组其他农户同步接入、改善到位。